К рассмотрению в Верховной Раде подготовлен законопроект о
повышении минимальной цены на молоко от населения до 4 грн. за литр. Ныне этот
показатель почти в два раза меньше и не обеспечивает домохозяйствам желанной
рентабельности. В результате лишь на протяжении последнего полугодия поголовье крупного
рогатого скота в крестьянских подворьях существенно сократилось. И это при том,
что именно личный сектор аграрной экономики производит большую часть молока.
Однако законодательная инициатива не всем пришлась по душе.
Активнее всего ей оппонируют представители перерабатывающих предприятий и
розничной торговли. Последние убеждают, что изменение уже сформированной
ценовой политики нарушит баланс интересов, приведет к удорожанию молочной
продукции, а значит, и к резкому уменьшению покупательной способности
украинского населения.
Чьи доводы окажутся более весомыми? Об этом говорим с
руководителем направления «Развитие рыночной инфраструктуры» Проекта USAID «АгроИнвест» Николаем ГРИЦЕНКО.
- Способны ли личные крестьянские хозяйства, которые сдают
молоко на переработку, выжить в условиях экономического кризиса, когда национальная
валюта обесценилась почти в три раза, а закупочные цены на молоко выросли лишь
на считанные проценты?
- Сначала немного общих данных. Сегодня
в Украине около 1,2 млн. домохозяйств держат коров, сдают молоко и выживают за
счет этого. А это где-то 4 млн. сельских жителей. Поэтому можно сказать, что с
этого сектора отрасли животноводства кормятся 25-30% сельских жителей.
Для них вопрос ценовой политики
относительно закупки молока от населения не является праздным. Цены на все
растут, а на молоко остаются такими же, как и два-три года назад. По состоянию
на 1сентября они составляют 2,5-2,6 грн. Это приблизительно 10 центов. В Европе
цена на молоко – 45-46 центов, и там фермеры недовольны этим и протестуют.
Европейские правительства активно реагируют на голос аграриев – они сразу
выделили 500 млн. евро на дотации животноводам в связи с колебаниями цен, в
первую очередь, на молоко.
У нас вообще ситуация с этим весьма
плачевна.
- Почему закупочные цены на молоко, которое сдают на
переработку домохозяйства и сельхозпредприятия, существенно разнятся?
- Прежде всего, есть объективные
факторы. Сельхозпредприятия – зарегистрированные юридические лица, плательщики
налога на добавочную стоимость. С ними молокоперерабатывающие предприятия могут
официально заключать соглашения. И тут все расчеты достаточно просты.
Собственники личных крестьянских
хозяйств – не юридические лица, они даже не имеют статуса сельскохозяйственных
товаропроизводителей, не являются плательщиками налога на добавленную
стоимость. Этот фактор практически на 20% снижает для них закупочные цены. Уже
много лет этот вопрос не удается урегулировать. Хотя исследования четко
доказывают, что физические лица, личные крестьянские хозяйства находятся в
невыгодных, часто дискриминационных условиях в налоговом отношении по сравнению
с хозяйствами, являющимися юридическими лицами.
Другой весомый фактор заключается в
том, что качество молока у сельхозпредприятий все-таки лучше. Оно первого
класса, экстра, и это сказывается на цене. У собственников личных крестьянских
хозяйств молоко идет второго-третьего сорта, поэтому цена снижается.
- Почему розничные цены на молоко в последнее время выросли
на 45%, а закупочные цены для населения лишь на 8%?
- Вопрос тут даже более сложный. В
рознице цены на молоко выросли в этом году на 45%, а у оптовиков на 21%. При
этом закупочная цена для сельхозпредприятий увеличилась на 19%, а для населения
– лишь на 8%. Почему?
Организованные производители могут
отстаивать свои интересы. Перерабатывающим предприятиям они сдают крупные
партии молока, поэтому могут вести и предметные разговоры о цене. А крестьян,
которые не сплочены, защищать некому. Поэтому часто им не просто дают низкую
цену, а вообще могут не рассчитываться за поставленное молоко или задерживать
расчеты на несколько месяцев. Часто они просто оказываются в безвыходной
ситуации: или продают молоко за бесценок, или у них его вообще не будут брать.
И что они тогда с ним будут делать?
Цены в розничной торговле выросли на
45%. Так уже сложилось: всегда тот, кто продает, снимает навар. И сегодня
торговые сети находят различные варианты, чтобы повышать цены. К сожалению, эта
маржа к производителю не доходит.
- Что делать в случаях, когда торговые сети своевременно не
рассчитываются за купленное молоко с его переработчиками, а те соответственно
накапливают долги перед личными крестьянскими хозяйствами?
По моему мнению, сегодня такие
запутанные отношения являются не просто проблемой на уровне
реализаторов-переработчиков-производителей. Это вопрос государственной
политики.
Торговые сети достаточно часто не
чувствуют ответственности перед своими поставщиками. В Европейском Союзе
порядок расчетов за каждую группу товаров достаточно четко регламентирован
соответственными циркулярами. Например, за молоко – до 30 дней, ведь этот товар
не может долго лежать на полках. Хлеб еще меньше. В той же Беларуси принят
закон, четко регулирующий порядок действий торговли, в том числе,
супермаркетов, в расчетах с поставщиками.
У нас это не регламентировано, и на
государственном уровне этим пока что никто не занимается. Ну, разве что
Торгово-промышленная палата Украины совместно с Антимонопольным комитетом
предлагают подписать меморандум о взаимной вежливости между производителями и
торговыми сетями. Это касается не только молока, но и других видов
продовольствия.
Но пока что в этих вопросах хаос. И
такой ситуацией в полной мере пользуются недобросовестные дельцы. Скажем,
крестьяне сплошь и рядом сдают молоко для молокоперерабатывающих предприятий
через посредников. И – под честное слово, без какого-либо документального
подтверждения. А потом крестьянам отказываются платить, мол, нет документов –
нет и расчетов. Такие примеры мы имели на Черниговщине, недавно о таком же
сообщили из Хмельнитчины, из других регионов.
Уже не впервые мы много говорим о том,
что крестьяне должны сдавать молоко только через сельскохозяйственные
обслуживающие кооперативы с четким документальным оформлением. Тогда если
молокоперерабатывающее предприятие объявит себя банкротом или убежит с рынка,
по крайней мере, будут основания обращаться в суд. Без документов таких
оснований нет.
Договорные условия существенно влияют и
на качество молока. Крестьяне сдают молоко в сельскохозяйственный обслуживающий
кооператив, а он заключает договор о поставках с молокоперерабатывающим предприятием.
В этом договоре отмечены требования к качеству. И крестьяне относятся к этому
более ответственно. Сегодня кое-кто из крестьян радуется, что не имеет таких
договорных отношений: втихаря можно сдать закупщикам молоко низкого качества, и
это проходит. Проблемы появляются позже: когда такой же недобросовестный
закупщик не платит обещанных денег.
То есть, проблема многосторонняя. Но
выход один – налаживание системы сбыта молочной продукции через официальные
заготовительные организации, сельскохозяйственные обслуживающие кооперативы.
Там, где работает эта система, есть четкое документальное оформление этих
операций, есть требования к производителю, к переработчику, там можно
отстаивать свои интересы.
- А будут ли повышать переработчики молока и его реализаторы
стоимость своих услуг, если закупочная цена от населения возрастет до 4 гривен
за литр?
- Стоимость услуг переработчики
определяют по собственным калькуляциям, в зависимости от составляющих
себестоимости – топлива, ресурсов, заработной платы, стоимости логистических
услуг и пр.
Крупные молокоперерабатывающие
предприятия часто ссылаются на дорогую логистику заготовки молока. Некоторые из
них транспортируют молоко на расстояние 300-400 км. При дорогом топливе цены
тут соответствующие. Так, по некоторым подсчетам, если сегодня у крестьянина
молоко покупают за 2,6 грн., то транспортные расходы могут достигать 1 грн. на
каждый литр.
Часто после переработки молокопродукты
везут назад – за те же 300 км. Можно представить, как это ложится на цену
продукции, которая доходит к потребителям.
Выход один: диверсифицировать
переработку. В каждом регионе, в каждом районе должно быть хотя бы небольшое
молокоперерабатывающее предприятие, кооперативное, частное, любое. Пока что у
нас действует монополизация молокопереработки.
- Скажется ли на росте цены реализации молока удорожание
закупочной цены?
- Однозначно молоко может подорожать.
Население производит где-то 60% молока, значительная часть его сдается на
переработку. Поэтому если будет введен нижний порог цены в 4 грн., это
повышение почти на 80%. Переработчики непременно включат это в себестоимость,
повысят стоимость молока и так же оно дойдет до розничной торговли. Это будет
цепочка, никуда мы от этого не денемся.
- Что произойдет с животноводческой отраслью, если Верховная
Рада не отважится на принятие закона о повышении минимальной цены на молоко от
населения?
- Сегодня в животноводческой отрасли
непростая ситуация. Особенно это касается крупного рогатого скота. По статистике,
по состоянию на 1 сентября количество поголовья дойных коров уменьшилось по
сравнению с прошлым годом на 6%. Это приблизительно 140 тыс. из 2 млн. 250 тыс.
коров. Бывая в селах, общаясь с кооперативами, могу также подтвердить: люди
вырезают скот.
Причин много. Цена на молоко не окупает
затрат. Закупочные цены должны быть выше, как минимум, в 2 раза.
Существенно возрастает стоимость содержания
скота. Корма, затраты на заготовку, перевозку, топливо, электроэнергия – все
это стоит очень дорого. К тому же в этом году из-за погодных условий, засухи,
люди почти не заготовили сена. Комбикорма покупать достаточно дорого, цена
поднялась на 30-50%.
Весомым является и
социально-экономический фактор, который сказывается на ситуации в секторе
молочного животноводства. Люди старшего поколения, которые держали коров, уже
не могут с этим справиться, а молодежь не видит перспектив в этом деле, потому
и не хочет им заниматься. Поэтому не случайно уже есть села, где вообще нет
коров, где скоро детям будут корову в зоопарке показывать.
- Что делать в такой непростой ситуации?
- Украине нужна комплексная
государственная программа поддержки возрождения, не побоюсь тут сказать прямо,
и развития животноводства и, в первую очередь, крупного рогатого скота. Должны
быть определены регионы, где это можно делать с наибольшей отдачей, где для
этого есть все условия.
Также должны быть определены
мероприятия по формированию системы переработки молочной продукции на местах, в
регионах, в районах. Сегодня во многих странах на постсоветском пространстве
активно используют контейнерные
молокоперерабатывающие цеха на 3-5 тонн. Благодаря государственным программам
частные предприниматели, кооперативы берут их в лизинг на 5-10 лет с дальнейшим
выкупом. Это реальные вещи, и ими нужно заниматься.
Так же комплексная государственная
программа должна предусмотреть помощь людям и для улучшения состояния
содержания скота, в автоматизации процесса доения и пр. Сегодня в Украине есть
случаи, когда сельскохозяйственные обслуживающие кооперативы при помощи
донорских проектов приобрели мобильные доильные
установки, благодаря которым коров можно доить прямо на поле – сразу по
несколько коров. И тогда молоко качественное, там нет доступа к воздуху, выдерживаются
все санитарно-гигиенические нормы, и оно идет по более высокой цене. К
сожалению, это пока что единичные случаи, но за ними будущее!
Подготовка закона о новой минимальной
закупочной цене на молоко от населения показывает, что сегодня на
государственном уровне есть понимание необходимости поддержки животноводческой
отрасли. Главное – от понимания перейти к собственно поддержке.
Тарас ТЕРНОВСКОЙ,
Национальный пресс-клуб по аграрным и земельным вопросам